Fiskerilicenskontrollens historie

1.1 Baggrunden for GFLK´s oprettelse

Udgangspunktet for GFLK´s oprettelse var en beslutning i 1984 fra landsstyret om at nedsætte en grønlandsk kontrolmyndighed. Kontrolmyndigheden skulle overvåge fiskeriet i de grønlandske farvande med det formål at styrke Hjemmestyrets kontrolmuligheder på dette vigtige økonomiske område. Kon trollen af fiskeriet i grønlandske farvande blev indtil da varetaget af Grønlands Kommando og Rigsombudet i fællesskab. Efter Grønlands udtræden af EF i februar 1985 skulle Grønland selv varetage lovgivningen på fiskeriområdet. I forlængelse heraf overdrog Rigsombudet sin part af kontrolbeføjelserne til Hjemmestyret. Udvidelsen af det grønland- ske fiskeriterritorium fra 12 til 200 sømil i 1977 havde i årenes løb givet en forøgelse i administrationen af kontrollen. Derfor blev det klart, at det var nødvendigt med en institution, der kunne forvalte denne opgave. Grønlands Fiskerilicenskontrol blev derfor etableret d. 1. januar 1985. Som førnævnt overtog GFLK i den forbindelse Rigsombudets beføjelser, og GFLK er i dag også et tillæg og en støtte til den søværtskontrol og fiskeriinspektion som GLK udfører.

1.2 Faser i GFLK´s udvikling

Overordnet set har der været fire faser i GFLK´s udvikling frem til i dag. Første fase var præget af opstartsproblemer med hensyn til målsætninger og praksis for organisationens virke. Denne fase varede ca. 5 år fra 1985 til 1990. Tankerne bag at indføre et system til ressourceovervågning blev i sin tid udklækket i Erhvervsdirektoratet, der udpegede orlogskaptajn Bent Bøllehuus fra GLK som den første Fiskerilicensinspektør. Bent Bøllehus udformede et ideoplæg til en egentlig kontollørordning. Dette forarbejde blev i høj grad inkorporeret i bekendtgørelsen fra 1989 vedrørende fiskerilicenskontrollørernes opgaver og beføjelser. I det hele taget var det første stadium i GFLK´s udvikling kendetegnet ved Bent Bøllehuus´s tilknytning til GLK. Intentionen var, at GFLK skulle være en mindre udgave af GLK. Denne udvikling blev imidlertid opgivet, da Bent Bøllehuus fratrådte i 1989.

Fase 2

Anden fase i GFLK´s udvikling blev påbegyndt i 1990 og varede til og med 1993. Denne periode var karakteriseret ved en omdefinering af kontrolarbejdets mål og midler. Tankerne om, at GFLK skulle være en aflægger af GLK blev lagt i mølposen, og en ny målsætning for GFLK´s arbejde blev formuleret. Denne målsætning blev fastsat ved Landstingslov af d. 22. oktober 1990. Heri blev GFLK´s observationsstatus fastsat, og dermed blev bruddet med ideerne fra den første fase en realitet. Ændringen medførte, at der blev skabt faste kontrolprocedurer og vigtigst, at de første licenskontrollører blev ansat og dermed begyndte at gøre licenskon- trollen synlig på havet. Sideløbende med den udadrettede aktivitet blev der internt udarbejdet retningslinier for faste kontrolprocedurer.På samme vis blev der udarbejdet kriterier for ansættelse af fiskerilicenskontrollører. Udgangspunktet for ansættelsen af kontrollører blev, at de skulle rekrutteres fra den lokale arbejdsstyrke. Målgruppen var - og er -stadig fiskeskippere af 1. grad med erfaring fra aktiv tjeneste på søen. De første kontrollører blev ansat i 1990 og antallet af ansættelser steg støt i de kommende år. I1993 var tallet således nået op på 30 kontrollører. Væksten i denne personalegruppe blev tillige forstærket af landsstyrets principielle beslutning om, at kontrollørdækningen på licensierede skibe skulle være på 100%. Dette indebar, at der skulle være to mand om bord på hvert fartøj under observationstogter.

Fase 3

Denne fase indledtes i efteråret 1993 og indebar udstikning af nogle af de retningslinier, som GFLK også arbejder efter i dag. Fasen var i høj grad kendetegnet ved en generel udbygning og opgradering af administrationen, hvor der blev oprettet flere nye stillinger. Disse stillinger var henholdsvis en konsulentstilling hvor arbejdsområdet var den støt voksende licenskontrollør personalegruppe, en ACfuldmægtigstilling, hvor arbejdsområdet var analysearbejde og uddannelsesplanlægning, en edb-konsulent stilling, samt en kontorfuldmægtig stilling. I 1994 vedtog landsstyret, at GFLK skulle have et fastlagt uddan- nelsesforløb for fiskerilicenskontrollørerne. Denne beslutning blev udmøntet i et autorisationskursus for fiskerilicenskontrollører med opstart i 1994.

Fase 4

GFLK er på nuværende tidspunkt godt på vej mod realiseringen af de planer som blev fostret i 1994, bl.a. er autorisationskurset lagt i faste institutionelle rammer. Udbygningen af kontorholdet er fortsat, idet der er blevet lagt nye opgaver til GFLK´s administrative funktioner. GFLK er som institution ved at haveopnået en vis modenhed idet mål, midler og rammer for institutionens virke er ved at være fastlagte. Men GFLK er naturligvis som enhver anden institution inde i en konstant læreproces og tilpasning til det omgivne samfund, fiskeriet og de politiske signaler.